《云南省學校安全條例》

    本條例第六章附則。
    第四十九條本條例所稱學校，是指國家或者由社會力量舉辦的全日制中小學校(含特殊教育學校)、中等職業(yè)學校、高等學校。
    本條例所稱學生是指在前款規(guī)定學校中全日制就讀的受教育者。
    本條例所稱教職工是指在前款規(guī)定學校中工作的教師和其他工作人員。
    第五十條其他教育機構(gòu)、教學點、外國留學生的安全管理及學生傷害事故處理，參照本條例執(zhí)行。
    第五十一條本條例自2008年3月1日起施行。

第一章
總則

    第一條 為了保障學生、教職工和學校的安全，維護學校正常的教育教學秩序，根據(jù)《中華人民共和國教育法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
    第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)涉及學校安全，以及學校負有管理責任的教育教學設施、生活設施和學校組織的各種活動中涉及學生與教職工安全的事項，適用本條例。
    第三條 學校安全工作遵循以人為本、積極預防、依法管理、社會參與、各負其責的原則。
    第四條 各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)學校的安全工作負有領導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查的職責，應當將學校安全工作納入社會治安綜合治理目標責任制。
    第五條 教育行政主管部門對所管理的學校安全負有責任，應當將學校安全工作納入目標管理年度考核內(nèi)容，制定學校安全突發(fā)事件應急預案，加強對學校安全工作的督導檢查，指導學校落實安全工作措施和妥善處理學校安全事故，維護學校正常的教育教學秩序。
    公安、衛(wèi)生、交通、文化、工商、建設規(guī)劃、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)保等部門應當根據(jù)各自職責，做好相關的學校安全管理工作。
    學校對本校安全管理負有主要職責，校長是學校安全工作的第一責任人。學校應當建立健全安全制度，采取相應的管理措施，預防和消除教育教學環(huán)境中存在的安全隱患;應當對學生進行必要的安全教育和自護自救教育;當發(fā)生學生傷害事故時，應當及時采取措施救助受傷害學生。
    第六條 教育行政主管部門應當督促和審核公辦學校將所需安全保障經(jīng)費列入年度預算。財政部門應當按照預算管理的有關規(guī)定從教育經(jīng)費中優(yōu)先安排學校安全保障經(jīng)費。
    民辦學校的舉辦者應當保障學校安全工作所需經(jīng)費。
    第七條 各級人民政府有關部門和學校應當維護教職工在教育教學活動中的人身和財產(chǎn)安全，為教職工提供安全的工作環(huán)境。

第二章
學校安全工作制度

    第八條 學校應當建立下列安全工作制度:
    (一)安全教育、宣傳制度;
    (二)安全保衛(wèi)和安全檢查制度;
    (三)突發(fā)事件以及其他安全事故的報告、應急處理制度;
    (四)教育教學設施和生活設施安全管理制度;
    (五)危險建(構(gòu))筑物報告、應急處理制度;
    (六)食品、飲用水衛(wèi)生安全管理制度;
    (七)藥品、危險品、實驗室物品管理制度;
    (八)衛(wèi)生防疫和重大傳染病的防治、應急處理制度;
    (九)交通安全管理制度;
    (十)學校組織的校外活動申報審批制度;
    (十一)安全工作獎懲制度。
    第九條 學校應當配備相應的專職或者兼職安全保衛(wèi)人員，并為其提供必要的工作條件。
    公辦學校根據(jù)需要在現(xiàn)有內(nèi)設綜合管理機構(gòu)內(nèi)，經(jīng)機構(gòu)編制管理部門批準后設立安全保衛(wèi)機構(gòu)并配備保衛(wèi)人員。
    第十條 學校安全保衛(wèi)機構(gòu)和人員履行下列職責:
    (一)落實學校安全保衛(wèi)制度，維護學校治安秩序，預防和制止違法犯罪活動;
    (二)做好學校防火、防盜、防爆炸、防治安事故工作;
    (三)查驗出入學校人員的證件和車輛、物品的有關手續(xù);
    (四)管理學校安全防范設施，及時報告安全隱患;
    (五)保護在學校內(nèi)發(fā)生的刑事、治安案件現(xiàn)場，協(xié)助公安機關維護發(fā)案現(xiàn)場秩序，配合相關部門做好調(diào)查、處理工作;
    (六)做好安全防范的宣傳工作。
    第十一條 教育行政主管部門應當將安全教育列入教育教學計劃，指導學校按照計劃對學生進行安全教育。
安全教育應當包括交通安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全、人身安全、財產(chǎn)安全、疾病預防、避災避險、禁賭、禁毒防艾、法制教育等內(nèi)容。
    第十二條 學校應當制定學期、學年安全教育計劃，根據(jù)學生的不同年齡、認知能力和法律責任能力，采取安全管理保護預防措施，對學生進行安全教育、管理和保護，并根據(jù)安全教育內(nèi)容組織學生進行演練。
    有條件的學校應當設立心理咨詢室，并配備專職或者兼職心理咨詢輔導員，開設心理健康輔導課程或者講座，對學生開展心理健康咨詢輔導。
    第十三條 學校每學期開學前一周為安全工作檢查周;學校每學期開學后第一周為安全教育宣傳周。
    第十四條 學校對教學、科學研究、社會實踐活動需要的易燃、易爆、有毒、放射源等危險品，應當設立符合條件的專門場所，指派專人保管，并制定購買、運輸、保管、使用、登記、注銷的安全管理措施。
    醫(yī)學類和開設生物專業(yè)的學校，應當加強對各類實驗室及生物活體樣本、生物制劑等特殊物品的管理，其安全標準應當符合國家規(guī)定。涉及病原微生物的實驗室，其設立和管理應當符合國家有關法律、法規(guī)或者國家規(guī)范標準的相關要求。
    第十五條 教育行政主管部門應當幫助中小學校從人民法院、人民檢察院和公安、司法行政、政府法制、律師事務所、高等學校等單位中選聘稱職的法律工作者擔任學校的兼職法制副校長或者法制輔導員。
    兼職法制副校長或者法制輔導員應當定期對學校師生進行法制教育，協(xié)助學校檢查落實安全制度。

第三章
學校安全管理

    第十六條 學校舉辦者應當提供符合國家安全標準的校舍、場地以及其他教育教學設施和生活設施;學校應當對教育教學和生活設施進行安全管理;教育行政主管部門和學校主管部門應當定期組織安全檢查。
    經(jīng)鑒定屬于危房和存在其他重大安全隱患的學校建(構(gòu))筑物、場地、設施等，學校應當及時向其主管部門報告，各級人民政府和有關部門應當督促學校及時維修、改造。排除危房和其他重大安全隱患所需經(jīng)費由學校舉辦者承擔。
    第十七條 學校舉辦者和學校不得采購無生產(chǎn)許可證或者無相關安全性能證明的教育教學設備和生活用品、用具。
    第十八條 公安機關應當建立聯(lián)防機制，把學校周邊地區(qū)作為重點治安巡邏區(qū)域，在治安情況復雜的學校周邊設立治安崗亭或者執(zhí)勤點。
    文化、新聞出版、工商等部門應當對學校周邊地區(qū)有關經(jīng)營場所進行管理和監(jiān)督，依法查處違法經(jīng)營行為;建設規(guī)劃、城市管理、衛(wèi)生、工商等部門應當依法取締學校周邊占道經(jīng)營、無證經(jīng)營攤點，對學校周邊建設工程的施工安全進行檢查。
    第十九條 公安、建設規(guī)劃、交通管理部門應當在學校周邊道路上設置完備的警告、限速、讓行等交通標志和交通安全設施，并在學校門前的道路上劃定人行橫道線;有條件的地方還應當設置人行橫道信號燈。
    在城鎮(zhèn)交通復雜路段的中小學校上學、放學期間，公安機關交通管理部門應當安排交警或者交通協(xié)管員，維護學校校門附近道路的交通秩序。
    學校應當按照交通規(guī)則在校園內(nèi)設置交通標志和交通安全設施。在校園內(nèi)因車輛行駛發(fā)生人員傷亡事故的，學校應當及時報告公安機關并協(xié)助處理。
    不具備本條第一款、第二款條件但又臨近交通要道的小學校，應當安排教師護送低年級學生穿越公路。
    第二十條 衛(wèi)生行政主管部門應當對學校的教育設施、生活設施以及食品和飲用水的衛(wèi)生狀況進行監(jiān)督檢查，指導學校做好衛(wèi)生工作，組織和督促有關醫(yī)療單位和專業(yè)防治機構(gòu)做好學生傳染病、常見病的預防控制工作。
    向?qū)W校供應食品的單位應當取得相關部門的許可證和檢驗檢疫報告，其生產(chǎn)的食品以及生產(chǎn)、運輸過程應當接受衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的相關檢測，營養(yǎng)餐應當符合相應的營養(yǎng)標準和衛(wèi)生標準。
    在學校內(nèi)開設的食堂、商店應當依法辦理相關證照和手續(xù)，所銷售的食品或者其他生活、學習用品應當符合國家有關衛(wèi)生和安全標準。食堂從業(yè)人員應當取得健康證明。
    學校和學校食堂經(jīng)營者不得采購應當進行檢驗檢疫而未經(jīng)檢驗檢疫合格的食品、腐敗食品、過期食品以及野生菌類等容易導致食物中毒的食品。
    第二十一條 環(huán)境保護行政主管部門應當對學校周邊的污染源進行監(jiān)督檢查，對超標排放污染物造成環(huán)境污染的，應當依法責令有關單位或者責任人限期治理。
    第二十二條 學校應當定期開展消防安全自查工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患，并在公安消防部門的指導下，組織師生進行消防和應急疏散演練。
    第二十三條 禁止任何單位和個人在學校校園和周邊從事易燃、易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用活動，以及設立其他可能影響學校安全的場所或者設施。
    禁止任何單位和個人在學校圍墻或者建筑物上搭建違章建(構(gòu))筑物。
    第二十四條 學校應當在教室、走道、樓梯口、學生宿舍等易發(fā)生危險的地方，設置安全警示標志牌、指示牌和應急照明裝置等安全防護設施。
    教育教學設施和生活設施的通道應當保持暢通，保證在緊急情況下能夠及時疏散人群，避免擁擠踩踏事故的發(fā)生;中小學校應當在校內(nèi)容易發(fā)生人群擁擠的通道，安排教職工引導學生有序通過。
    第二十五條 有寄宿生的學校應當制定住宿學生安全管理措施，安排專人負責住宿學生的生活管理和安全保衛(wèi)工作。
    第二十六條 學校對學生進行勞動技能教育以及組織學生參加社會實踐、勞動、郊游等各種活動，必須確保學生安全。
    中小學校不得組織學生參加不符合其生理和心理特點，超越其自我保護能力范圍的活動;不得讓學生接觸有毒有害物質(zhì)或者從事不安全工種的作業(yè);不得組織學生參加夜班勞動。
    中等職業(yè)學校和高等學校組織學生參加生產(chǎn)勞動，接觸有毒有害物質(zhì)的，應當采取勞動安全保護措施，并定期對學生進行健康檢查。
    學校組織學生參加軍事訓練時，應當與軍事部門共同做好安全教育及防范工作;有實彈訓練項目的，必須按照訓練規(guī)程組織實施。
    學校不得組織學生在公路上進行體育鍛煉和體能測試等活動。
    第二十七條 學校用于接送學生的車輛必須依法進行安全檢測，保持良好的車況;學校借用、租用車輛接送學生的，車主應當向?qū)W校提供有效的車輛安全檢測證明。
    學校應當在專門用于接送學生的車輛上噴涂由省教育行政主管部門和公安機關交通管理部門統(tǒng)一規(guī)定的顏色和標志。
    接送學生的機動車駕駛員應當身體健康，具備相應準駕車型5年以上安全駕駛經(jīng)歷，且最近3年內(nèi)任何一個記分周期無違章12分記錄，無致人傷亡的交通責任事故。
    禁止使用安全檢測不合格的車輛接送學生;禁止車輛超員接送學生和人貨混載。
    第二十八條 學校應當根據(jù)國家和本省的突發(fā)事件應急處理規(guī)范，制定本校突發(fā)事件應急預案，定期組織學生進行突發(fā)事件應急演習。
    發(fā)生突發(fā)事件需要避險逃生時，學校應當立即組織學生避險自救，并按照應急預案實施疏散、搶險、報告、救助、善后處理等措施。
    第二十九條 教職工應當遵守法律、法規(guī)和工作紀律，履行崗位職責;不得違反工作規(guī)程和其他有關規(guī)定，不得擅離崗位，不得有侮辱、體罰、變相體罰或者其他傷害學生的行為;發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性的，應當及時告誡、制止，并告知學校及學生監(jiān)護人。
    教師在進行物理實驗、化學實驗、生物實驗和體育課教學前，應當對儀器、電路、化學試劑、藥品、體育活動設施、場所進行檢查，確保其安全。
    第三十條 學生應當遵守法律、法規(guī)、學生日常行為規(guī)范和學校規(guī)章制度，服從學校的教育和管理;不得攜帶槍械(含仿真槍)、彈藥、管制刀具以及其他危險器具或者有毒、有害、易燃、易爆等危險物品和動物進入學校;不得從事危及自身和他人安全的活動;不得進行危險游戲;不得斗毆;不得攀爬可能危及人身安全的建(構(gòu))筑物。
    第三十一條 學生的監(jiān)護人應當依法履行監(jiān)護義務，配合學校對學生進行安全教育、管理和保護。
    第三十二條 學生有特異體質(zhì)或者特殊疾病，不能參加某種教育教學活動的，學生本人或者其監(jiān)護人應當出具縣級以上醫(yī)療機構(gòu)的證明并如實告知學校。
    學校發(fā)現(xiàn)學生有特異體質(zhì)或者特殊疾病，不宜參加某種教育教學活動的，應當告知相關教師、學生本人及其監(jiān)護人，并在學習和生活中給予關注和照顧;發(fā)現(xiàn)學生生理、心理狀況異常，不宜在學校繼續(xù)學習的，應當建議其監(jiān)護人安排治療。

第四章
學生傷害事故處理

    第三十三條 學生傷害事故處理應當遵循及時、公正、合法、合理的原則。
    第三十四條 學生在教育教學活動中發(fā)生傷害事故，學校應當及時采取救護措施，同時通知學生監(jiān)護人，并按照相關規(guī)定逐級向教育、衛(wèi)生、公安等部門報告。
    第三十五條 學生傷害事故的賠償責任依據(jù)法律、法規(guī)有關民事責任的規(guī)定予以確定。
    賠償?shù)姆秶�與標準，按照法律、法規(guī)和國家的有關規(guī)定確定。
    第三十六條 發(fā)生學生傷害事故，學校應當依法承擔相應責任的，根據(jù)責任比例承擔相應的賠償費用。
    學校與受傷害學生或者監(jiān)護人可以就賠償方式和賠償金數(shù)額進行協(xié)商，也可以依法提起訴訟。
    對受傷害學生的傷殘程度存在爭議的，爭議雙方可以委托具有相應資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進行鑒定。
    第三十七條 在學校組織的各種活動中發(fā)生不可預知的突發(fā)事件，造成學生傷害事故，第三方應當承擔責任的，學校應當協(xié)助受傷害學生及其監(jiān)護人向責任方索賠。
    第三十八條 學校舉辦者應當依照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定為學校購買責任保險。
    學校參加學校責任保險的，保險機構(gòu)應當依據(jù)合同約定，及時參與事故處理并承擔相應的賠償責任。
    第三十九條 提倡學生自愿參加意外傷害保險。學�？梢詾閷W生參加意外傷害保險提供便利條件，但不得從中收取任何費用。
    第四十條 發(fā)生學生傷害事故，依法應當由學校承擔賠償責任的，按照下列情形進行賠償:
    (一)已參加學校責任保險的學校，由保險機構(gòu)進行賠償，不足部分由學校進行賠償;
    (二)未參加學校責任保險的學校，應當負責籌措資金，履行賠付義務。
    學校無力完全籌措賠償金的，由學校舉辦者籌措;義務教育階段學校的賠償金，由學校舉辦者籌措。
    第四十一條 因?qū)W校教師或者其他工作人員在履行職務中故意或者重大過失造成的學生傷害事故，學校進行賠償后，可以向有關責任人員追償。

第五章
法律責任

    第四十二條 各級人民政府有下列情形之一的，由上級人民政府責令限期改正;情節(jié)嚴重的，對人民政府主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
    (一)未履行安全經(jīng)費保障職責的;
    (二)未對學校存在重大安全隱患的建(構(gòu))筑物、場地、設施等進行及時督促檢查并采取相應安全措施的。
    第四十三條 教育行政主管部門有下列情形之一的，由本級人民政府或者其上級教育行政主管部門責令限期改正、通報批評;情節(jié)嚴重的，對教育行政主管部門主要負責人和其他直接責任人員依法給予行政處分:
    (一)未履行對學校安全工作督導檢查職責的;
    (二)未對學校存在重大安全隱患的建(構(gòu))筑物、場地、設施等進行及時督促檢查并采取相應措施的;
    (三)未對學校安全事故采取妥善處理措施的。
    第四十四條 有關行政部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由本級人民政府或者其上級行政部門責令限期改正、通報批評;情節(jié)嚴重或者導致學生、教職工傷害事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:
    (一)未對學校周邊環(huán)境依法進行整治的;
    (二)未在學校周邊道路采取必要的交通安全措施的;
    (三)未對學校的衛(wèi)生狀況依法履行監(jiān)督檢查職責的;
    (四)未對學校周圍環(huán)境污染源履行監(jiān)督檢查職責的;
    (五)未依法履行學校安全事故處理職責的。
    第四十五條 學校不履行安全管理和安全教育職責，對重大安全隱患未及時采取措施的，有關主管部門應當責令其限期改正;拒不改正或者有下列情形之一的，學校主管部門應當對公辦學校負責人和其他直接責任人員給予行政處分;對民辦學校按照《中華人民共和國民辦教育促進法》的相關規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:
    (一)未履行安全管理和安全教育職責，導致發(fā)生學生、教職工重大傷害事故的;
    (二)發(fā)生事故后未及時采取適當措施、造成嚴重后果的;
    (三)未按規(guī)定上報學校重大安全事故的;
    (四)妨礙事故調(diào)查或者提供虛假情況的;
    (五)拒絕或者不配合有關部門依法實施安全監(jiān)督管理職責的;
    (六)明知校舍或者教育教學設施存在安全隱患，而不采取措施的;
    (七)未按規(guī)定設置和使用保衛(wèi)、消防、交通、衛(wèi)生等安全設施設備的;
    (八)違反規(guī)定購買、運輸、使用、管理危險品的;
    (九)未按規(guī)定管理醫(yī)學、生物實驗室及生物活體樣本、生物制劑等特殊物品的;
    (十)采購沒有衛(wèi)生檢疫檢驗合格證明的食品以及腐敗食品、過期食品、野生菌類的;
    (十一)使用不具備安全檢測證明的車輛做校車，或者聘用不具備校車駕駛資格的人員駕駛校車的;
    (十二)組織中小學生在公路上進行體育鍛煉和體能測試等活動的;
    (十三)明知學生有不宜參加某種教育教學活動的體質(zhì)或者疾病，而不按規(guī)定予以保護或者做相應安排的;
    (十四)發(fā)現(xiàn)學生之間相互斗毆，而未進行制止、管理、告誡的;
    (十五)違反規(guī)定在學校校園和周邊從事危險品生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲和使用的;
    (十六)違反規(guī)定組織學生從事不宜學生參加的危險性勞動、體育運動和其他活動的;
    (十七)發(fā)現(xiàn)學生攜帶槍械(含仿真槍)、彈藥、管制刀具以及其他危險器具或者有毒、有害、易燃、易爆等危險物品和動物進入學校，或者發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性，而未進行必要的管理、告誡或者制止的。
    第四十六條 學校教職工有下列情形之一的，應當承擔相應的民事責任，并由教育行政主管部門給予相應的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:
    (一)故意或者重大過失導致學生傷害事故發(fā)生或者延誤學生傷害事故處理的;
    (二)侮辱、體罰、變相體罰或者有其他傷害學生行為的;
    (三)發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性，不及時告誡、制止的;
    (四)未按職責履行安全管理和安全教育職責，導致學生傷害事故發(fā)生的。
    第四十七條 校外單位或者人員違反法律、法規(guī)規(guī)定引發(fā)學校安全事故的，或者在學校安全事故處理過程中，擾亂學校正常教育教學秩序的，由有關部門依法處理;造成學校財產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
    第四十八條 學生及其監(jiān)護人或者其他人員在事故處理過程中違反治安處罰規(guī)定，擾亂學校正常教育教學秩序的，由公安機關依法進行處理;造成學校財產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章
附則
條例(草案)的說明

各位副主任、秘書長、各位委員:
    現(xiàn)在，我受省人民政府的委托，就《云南省學校安全條例(草案)》作如下說明:
    一、制定條例的必要性
    由于受自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，我省教育基礎薄弱，校點分散，辦學條件差，加之部分學校管理手段相對滯后、管理水平不高，從而導致突發(fā)性、季節(jié)性、人為性學校安全事故時有發(fā)生，給學生、教職工的人身安全和學校的財產(chǎn)安全造成較大損害，也給教育系統(tǒng)的整體形象帶來一定影響。近年來，學生的人身安全和有關人身傷害事故處理等問題，已經(jīng)成為教育領域的一個熱點問題。媒體相繼報道的在校學生傷害賠償案件，其中所反映出的學校、家長等方面的矛盾與困惑，引起了教育領域和社會各界的廣泛關注。安全事故的防范與處理，成為當前各級各類學校所面臨的重大難題和壓力。特別是學生傷害事故的處理，由于法律、法規(guī)規(guī)定不夠明確，受傷害學生的家長和學校在事故責任認定上各執(zhí)一詞。迫于多方壓力，學校往往采取經(jīng)濟賠償?shù)姆绞?息事寧人"，客觀上對開展正常教育教學活動造成了很大影響。因此，學校要求盡快制定相關地方性法規(guī)的呼聲很高;同時，部分省人大代表和政協(xié)委員也多次提議制定相關的地方性法規(guī)。
    省委、省政府歷來高度重視學校安全工作，每年都要布置和督促教育行政部門及學校認真落實國家和省關于學校安全工作的各項要求和措施，各有關職能部門和社會各界也對學校安全工作給予了極大的關注和支持，各地教育行政部門和學校有針對性、創(chuàng)造性地制定和實施了一系列學校安全工作規(guī)章制度。所有這些，都為制定學校安全的地方性法規(guī)奠定了良好的基礎。該條例的制定，對于保障學生和學校安全，維護學校的正常教育教學秩序?qū)⑵鸬搅己玫拇龠M作用。
    二、條例(草案)的起草經(jīng)過
    根據(jù)省人大常委會和省人民政府立法計劃的安排，省教育廳起草了條例(送審稿)上報省人民政府審批。依照《立法法》和《云南省人民代表大會及其常務委員會立法條例》的規(guī)定，省政府法制辦即下發(fā)全省各地、各部門征求意見，在昆明、玉溪召開了立法調(diào)研座談會，赴北京召開專家咨詢會，到湖南進行了立法考察，召開了省級部門協(xié)調(diào)會和2次省內(nèi)專家論證會，并上網(wǎng)和登報向社會公開征求意見。在此基礎上，經(jīng)多次修改完善，形成了條例(草案)報批稿。在協(xié)調(diào)各方面意見的基礎上，修改完善形成現(xiàn)在的條例(草案)，并經(jīng)2007年8月20日省人民政府第五十三次常務會議討論通過，形成省人民政府議案，提請省人大常委會會議審議。
    三、條例(草案)的幾個主要問題
    (一)關于條例的適用范圍
    在條例起草之初，條例的適用范圍就被列入重大問題加以研究。經(jīng)過對外省的立法考察和省內(nèi)的立法調(diào)研后，省政府法制辦組織有關專家和部門進行了多次研究，認為從我省學校安全工作的實際情況出發(fā)，條例的適用范圍既要包括小學、中學，也要包括大學、職業(yè)中學及其他教育機構(gòu)的安全;既要包括學生傷害事故的處理，也要包括學校安全工作防范體系建設。只有這樣，才能適應學校安全管理的需要，也才能切實有效地保障學生的生命、財產(chǎn)安全。因此，條例(草案)將適用范圍規(guī)定為:本省行政區(qū)域內(nèi)涉及學校安全的，學校負有管理責任的教育教學設施、生活設施以及學校組織的各種活動中涉及學生安全的，適用本條例(第二條)。
    (二)關于學校安全工作制度
    學校安全工作制度建設是學校安全工作的行為規(guī)范，在總結(jié)我省多年行之有效的經(jīng)驗基礎上，借鑒一些兄弟省市的立法經(jīng)驗，條例(草案)作出6項規(guī)定:一是規(guī)定了學校安全的責任主體(第七條);二是規(guī)定了學校應當建立九項安全工作制度(第八條);三是規(guī)定學校應當建立安全保衛(wèi)機構(gòu)、配備專兼職人員并落實其責任(第九、十條);四是規(guī)定學校應當建立安全教育教學制度(第十一、十二條);五是規(guī)定學校應當建立安全宣傳和檢查制度(第十三條);六是規(guī)定中小學法制副校長(輔導員)制度(第十五條)。
    (三)關于各級人民政府及有關行政部門的職責
    學校安全工作是政府及有關行政部門乃至全社會的共同職責，政府負有領導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查的職責，教育行政部門負有主要管理職責，其他行政部門負有在各自職責范圍內(nèi)作好學校安全工作的職責。為增強政府及有關行政部門的安全意識并明確其職責，條例(草案)對政府及有關行政部門的職責進行了分解和細化(第四至七條、十六至二十三條)，并規(guī)定了相應的法律責任(第四十四至四十六條)。
    (四)關于學校參加校方責任保險的問題
    一些省、市的實踐經(jīng)驗表明，學校參加校方責任險，是妥善處置學生傷害事故的有效途徑。既有利于規(guī)避學校教育的風險，也有利于素質(zhì)教育的深入開展。因此，為了增強學校承擔學生傷害責任的能力，條例(草案)規(guī)定:學校應當依照《中華人民共和國保險法》的規(guī)定參加學校責任保險;學校已參加學校責任保險的，保險機構(gòu)必須依據(jù)合同約定，及時參與事故處理并承擔相應的賠償責任(第三十九條)。
    (五)關于事故賠償金的問題
    學生傷害事故賠償金往往是困擾學校、責任人、學生、家長的一個主要問題。我省廣大中小學辦學經(jīng)費不足，要求學校完全承擔賠償金是難以做到的。因此，條例(草案)結(jié)合學校責任保險制度，明確了事故發(fā)生以后，學校已參加責任保險的，由保險機構(gòu)進行賠償，不足部分由學校依據(jù)法院的裁決進行賠償;未參加保險的學校，由學校自行籌措資金賠付(第四十二條)。此外，還規(guī)定了賠償金追償制度，以追究相關責任人的責任(第四十三條)。
    以上說明和條例(草案)是否妥當，請審議。

    審議結(jié)果的報告

各位副主任、秘書長、各位委員:
    今年9月，常委會第三十一次會議審議了《云南省學校安全條例(草案)》(以下簡稱草案)。常委會組成人員認為，近年來，我省學校安全事故時有發(fā)生，給學校正常的教育教學活動造成了影響，已成為社會關注的熱點問題。在國家尚未出臺學校安全法律法規(guī)的情況下，結(jié)合云南實際，制定省的地方性法規(guī)，有針對性地解決學校安全方面存在的突出問題，對保障學校和師生的安全，維護學校正常的教育教學秩序，是十分必要的。審議中，常委會組成人員對草案提出了一些很好的修改意見和建議。會后，法制委員會與教科文衛(wèi)工委對這些意見和建議進行了認真研究，并召開部分常委會組成人員和專家的論證會，對草案進行了論證和修改。11月8日，法制委員會召開第五十五次會議，對草案進行了統(tǒng)一審議，形成了草案修改稿�，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下:
    一、有的常委會組成人員提出，作為學校安全條例，不僅是學生的安全，還應當包含教職工的安全，建議增加這方面的內(nèi)容。法制委員會認真研究后認為，草案以規(guī)范保護學生為主是對的，但教職工也是學校的重要組成部分，而且學校安全工作主要依靠他們?nèi)プ�，為體現(xiàn)以人為本、尊師重教，學校安全應該包含教職工的安全。因此，采納了常委會組成人員的意見，在總則部分增加了"各級人民政府有關部門和學校應當維護教職工在教育教學活動中的人身和財產(chǎn)安全，為教職工提供安全的工作環(huán)境"，作為草案修改稿的第七條，同時在草案修改稿的適用范圍、法律責任和附則中增加了相關教職工方面的內(nèi)容。
    二、有的常委會組成人員提出，對學校責任保險國家保險法并未作為強制險種，草案第三十九條"學校應當依照《中華人民共和國保險法》的規(guī)定參加學校責任保險"是否合適，建議斟酌。會后，法制委員會同教科文衛(wèi)工委作了認真研究，認為，校方責任保險施行以來，在防范學校風險、承擔學校風險損失、維護學校及師生的合法權(quán)益、及時妥善處理事故糾紛、保障學校正常教學活動等方面有著重要的作用。目前，北京、上海、湖南、重慶等省市參加了學校責任保險，效果和社會反映很好，這是預防和轉(zhuǎn)移學校辦學風險的有效途徑。因此，2006年，國家教育部、公安部、司法部等10部委發(fā)出了第23號聯(lián)合令，規(guī)定"有條件的，學校舉辦者應當為學校購買責任保險"。今年，中共中央、國務院(中發(fā)〔2007〕7號)文件關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見中明確提出，要"建立和完善青少年意外傷害保險制度，推行由政府購買意外傷害校方責任保險的辦法"。根據(jù)這些規(guī)定和精神，法制委員會同省財政廳、教育廳進行了協(xié)商，并根據(jù)協(xié)商意見對該條內(nèi)容作了修改，即"學校舉辦者應當依照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定為學校購買責任保險"，作為草案修改稿的第三十八條。
    三、有的常委會組成人員提出，確保學校安全經(jīng)費，對搞好學校安全至關重要，建議將學校安全保障經(jīng)費納入財政預算。法制委員會就草案第六條關于安全保障經(jīng)費問題，同財政部門進行了協(xié)商。財政部門認為，學校安全保障經(jīng)費，在財政預算中沒有單獨的科目，其經(jīng)費是列在整個教育經(jīng)費中，現(xiàn)在實行的是部門預算，因此，教育部門應當督促和審核公辦學校將安全經(jīng)費列入年度預算，財政部門可以根據(jù)教育部門的年度預算，優(yōu)先安排安全保障經(jīng)費。根據(jù)協(xié)商的意見，法制委員會研究后，將該條修改為"教育行政主管部門應當督促和審核國有公辦學校將所需安全保障經(jīng)費列入年度預算。財政部門應當按照預算管理的有關規(guī)定從教育經(jīng)費中優(yōu)先安排學校安全保障經(jīng)費。""民辦學校的舉辦者應當保障學校安全工作所需經(jīng)費"。同時將原該條的第三款關于有關部門做好學校安全管理工作的職責部分，調(diào)整到草案修改稿第五條，作為該條的第二款。
    四、有的常委會組成人員認為，草案應當以人身、財產(chǎn)和環(huán)境安全作為規(guī)范學校安全的內(nèi)容，網(wǎng)絡安全和精神文明建設方面的內(nèi)容，有其他法律法規(guī)規(guī)定，建議刪除。法制委員會研究后采納了這一建議，刪除了原草案第二十三條的規(guī)定以及該條相應的法律責任。
    另外，法制委員會還對其他一些文字和條款作了修改和調(diào)整。
    法制委員會認為，經(jīng)常委會會議一審后形成的草案修改稿，充分吸收了常委會組成人員、教科文衛(wèi)工委和其他各方面的意見和建議，已基本成熟，建議本次常委會會議審議后，提交表決。
    以上報告和草案修改稿，請予審議。